El 24 de diciembre de 1858, el presidente Manuel Robles Pezuela, expidió dos proclamas, una a los ciudadanos y otra a los militares. En ambas hacía un llamamiento para que depusiesen sus ideas exageradas y oyesen la voz de la nación a fin de saber cuál era su “voluntad soberana”.
Muy pronto, el Plan de Navidad, como fue conocido por su cercanía en tiempo con esa celebración, fue aceptado por una gran parte de los generales conservadores que mantenían bajo su control militar varias de las entidades de la República. No obstante, no logró conquistar dos importantes voluntades: la del general Miguel Miramón y la del presidente constitucionalista Benito Juárez. El primero obstinado en no tolerar la más mínima reforma de carácter liberal y el segundo decidido a hacer valer la Constitución de 1857.
